作者：盘和林 浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员

随着各地陆续公布2021年数据，全国330多个地级及以上城市中前100名的城市名单也出炉了。2021年GDP百强城市经济总量达到79.8万亿元，占全国比重的69.8%。尽管中西部地区经济增速明显加快，但东部地区城市经济实力依旧强劲。

经济区域性集中的态势进一步强化

从各地公布的2021年数据来看，我们可以看到，2021年各地区经济增长的趋势和特点，首先，经济增长实现了自我跨越，百强门槛和上限被突破，经济增长是趋势。2021年，位居第100名的城市商丘的GDP为3083.32亿元，百强城市门槛比上一年提高了281.2亿元，这是百强城市门槛首次突破3000亿元。GDP超过万亿大关的城市共有24个，比上一年多一个，新晋万亿城市是制造业大市东莞。其中，上海和北京均首次超过4万亿元。

其次，经济区域性集中的态势进一步强化。江苏13个城市全部进入百强，山东和广东分别有11个和10个。从区域分布来看，百强城市集中于长三角和珠三角，且经济总量进一步提升，百强城市的门槛进一步抬高。在城市化推进的大背景下，大城市发展资源更为集中，经济发展较快。

最后，依托特色产业，地区经济发展遍地开花。从排名变化来看，一些地级市表现十分突出，其中宁德排名上升了12个位次，鄂尔多斯、榆林上升10个位次，依托特色产业，这些地区实现了后来居上。比如宁德，依托于宁德时代的新能源电池产业实现大跨越，而同样状况的还有潍坊。另一些地区，比如包头、鄂尔多斯，则依托于能源价格上涨，利用周期实现了城市排名提升。

从以上数据可以看出，大城市资源集中的优势给经济发展带来了更多增长机会，是一个增长-增长的循环。而就宏观经济增长来看，一国或一个地区经济的真正增长需要通过将不发达地区拉出“低增长圈”来实现，其中一个重要的方式就是塑造地区优势，让地区形成特色增长路径，比如宁德，依托于宁德时代的新能源电池产业，带动地区经济增长的大跨越。而这对于经济增长结构也是具有重要意义的。

另一方面，“先富带动后富”，提质增效，增强产业链韧性和弹性，也是提高经济增长总体水平的一种重要方式。区域的小城市可以依托于区块经济的发展产业和发展基础，通过很多城市围绕一家大企业，或者围绕一个产业，进行集中式发展，这种发展态势对于产业链向上下游延伸是有帮助的，能够形成区域内的协同效应，从而强化产业竞争力，而竞争力强化之后，又反过来推动这些城市的经济发展。

GDP大幅增长的驱动力主要在新兴制造业

需要注意的是，GDP作为经济增长的指标可以衡量地区经济增长的总体状况，是我们常常采用的，一种已经近似“全民化”的经济增长概念。但是仅仅采用GDP作为衡量经济领域发展水平的指标，则会让经济的高质量增长仅仅停留在概念层面。比如GDP指标不能体现济发展的成本、经济增长的效率和效益、人们生活质量和收入水平以及经济增长方式的代价。

根据2021年的实际状况，可以看到，GDP大幅增长的驱动力主要在产业，主要集中在实体产业中的新兴制造业，比如疫苗、核酸等防疫用品，也包括新能源相关的产业，这些产业都是2021年全球需求旺盛的产业，庞大的需求带动了这些城市GDP的发展。

可以看出，在我国经济实际发展过程中，已经更加注重经济发展的结构和经济发展的效率和效益，“不唯GDP”事实上是实现持续高质量经济增长目标中我们应该秉承的重要观念。从今年政府工作报告也可以看出，生态文明、经济结构和区域布局、创新引领、产业链供应链是政府工作报告的热词。

因此就政策环境来看，四新经济、专精特新中小企业、数字经济与实体经济融合、一带一路等政策支持和优惠，给了地区经济发展带来了契机和弯道超车的动力，而就整个区域经济和宏观经济而言，有助于缩小东中西部和地区之间的经济发展差异，同时平衡经济增长结构，依据地区自然和经济社会特征，塑造特色产业，完善产业链和供应链，让产业更加多元和完善，能有效支撑和满足国内市场的需求。

另一方面，随着科技创新产业的推进，我国新兴产业将进一步实现多元化，新产品、新业态、新商业模式将层出不穷。2022年，随着东数西算的推进，西部部分城市依托数据枢纽中心，更多围绕数字化产业进行发展，故而百强城市中将会有更多的中西部城市，国家区域性发展态势会更加均衡。

深化改革开放，释放经济发展动能

近几年，疫情爆发和反复，国际贸易封锁，使得企业、产业的生存和发展环境不断恶化，而在经济全球化的时代，产业链和产业的国际分工，使得经济的增长不能脱离国际市场，同时作为改善营商环境的关键，市场化改革是提升市场活力，激发创新能力的基础和重要保证，有助于维护市场公平竞争秩序，防止资本的无限扩张，促进企业、行业和经济的健康发展。

因此，不论是冲刺百强GDP地区、还是冲刺万亿城市，都要通过坚持改革开放来释放发展动能，可以通过产学研融合来提升技术创新能力，可以通过开放来推动企业走出去和外资引进来，通过自贸区等多种模式，开放更多对外经济窗口。

对于区域经济，过去是区域内产业链协同，未来，区域经济之间要加强互补和互联互通，不同区域之间依托各自特长，来实现优势互补，协同发展、错位发展等全新发展态势。利用跨区域人才合作来解决人才不足的问题。打破壁垒，让区域经济，有点带面的方式，来挖掘区域经济上升新空间。

需要指出的是，经济增长和经济发展，只是社会发展的一个重要方面，以经济改善民生环境，是经济社会追求的最终目标。因此，若要实现社会持续发展，在关注经济增长的同时，需要进一步优化城市环境，改善城市居民生活工作体验，使得经济发展和生态文明相协调，与人的全面发展的需求相适应。