制度创新是中国改革开放的难点和重点。纵观改革开放的全过程，制度创新始终是中国改革的重点。上海G60科创走廊，在这方面提供了一个很好的制度创新窗口，作为一块相对成功的“试验田”，上海G60走出了自己的创新之路。

值得注意的是，“三中全会”中央明确强调了制度创新，在“三中全会”的“60条”文件里，中央明确提及“必须深化改革”，而深化改革就必须“制度创新、理论创新、实践创新”，要求“坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划、破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度”。可以说，制度创新，是我国深化改革、推进中国式现代化必经之路，也是复兴之关键所在。因此，有必要根据“三中全会”“进一步全面深化改革”的基本精神，聚焦上海G60科创走廊建设过程中的主要经验，深化改革，实现真正成功的区域发展。

2016年5月，在习近平总书记对上海提出建设具有全球影响力的科创中心两周年之际，当时松江提出了沿G60高速公路两侧布局，构建“G60科创走廊”的城市产业发展规划。之后，随着长三角一体化战略的不断深化，G60科创走廊项目在2018年实现了包括松江、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥九座城市的战略合作。如今，G60科创走廊经过八年来的发展和建设，已经以占全国1/25的人口体量和1/120的国土面积，贡献了全国1/15的GDP、1/7的高新技术企业、1/5的科创板上市企业，发展成为整个长三角地区乃至全国范围的战略性科创合作平台。长三角G60科创走廊之所以能取得如此发展，除了有效市场的刺激和推动之外，有为政府的作用是不可忽视的，而这离不开九城市政府的协同制度创新和对于公共服务的不断优化。安邦智库在长期跟踪研究了G60科创走廊八年来的发展历程之后，总结出了以下经验，供各地政府参考：

第一，在组织框架建设上，跨地区协同机制是G60科创走廊发展的有力保障。在国家层面的支持和引领下，围绕着G60科创走廊所在区域的实体化运作需求，长三角地区在极短的时间内建立、形成了一套“央地联动、区域协同”的创新与合作实施机制。在国家层面，成立了由科技部牵头的推进G60科创走廊建设专责小组（以下简称“专责小组”），由国家部委和上海地方实行双组长制，出台多项央地联动工作制度，每年召开专责小组全体会议暨长三角G60科创走廊联席会议；在区域层面，以联席会议办公室运作模式开展各项常态化协同工作，推动形成共商共建共享的跨区域发展格局。

第二，在产业协同方面，九城市依托苏州工业园区为核心，成立产业园区联盟，在发挥各自城市的资源禀赋和产业优势，围绕着集成电路、人工智能、生物医药、高端装备、新能源、新材料、新能源汽车七大战略性新兴产业方面，构建各自产业特色鲜明、产业集聚度高、又互相紧密协作配合的产业园区生态体系。以园区内龙头企业和知名企业为核心，以上海的城市地位和资源优势为引领，推动G60兄弟城市产业链上下游各园区和企业分工合作，实现各地优势产业的相对集聚、协同发展。目前，G60科创长廊经过长期探索和发展，已经初步形成了“研发中心在上海、生产制造在当地”的一体化发展新模式，已建立包括浙江国资分中心、衢州分中心、安吉分中心、温州分中心等11个在沪G60产业的协同创新中心，再对接到各地的产业园区，这是非常紧密的一张包含研发创新-生产制造-分发销售全环节的产业协同网络。

第三，在金融服务领域，科创长廊构建了多维度综合金融服务矩阵，包含债权、股权、基金等多形态产品联动的金融服务生态，为科创企业提供全牌照、全产业链、全生命周期的金融服务。在实际工作中，工作人员瞄准科创板市场，建立科创板上市全流程辅导培育机制，专门为企业提供上市、融资融券、融资租赁等生产性配套金融服务，并邀请专家针对性进行指导，解决企业面临的融资难等实际问题。

第四，在人才利用方面，九城市建立了互认互通的人才合作机制，建立统一的人才认定标准和规范化流程，大幅提升人才跨区域流动便利性。在实际工作中，经过国家移民管理局备案通过，成立了G60移民政策实践基地，建立全球引才顾问专家库和城市联盟人才培训资源库，从全世界范围内吸收高级人才。

第五，在政务服务方面，创新推出长三角政务服务跨省通办远程虚拟窗口。在不改变长三角三省一市原有业务办理规则和受理系统的基础上，通过“屏对屏”技术，实现跨时空的“面对面”交流，大幅降低了市场主体制度性交易成本，提高了跨省的科研要素流动和配置效率。

第六，在法治化治理方面，建立了九城市司法协作机制，全力营造科创发展法治环境，成立了全国首个跨区域知识产权行政保护协作中心、公共法律服务中心。近期，九城市跨区域协同立法项目也已列入上海市、浙江省、安徽省人大常委会立法规划之中，即将迈向下一合作阶段。

第七，在发挥平台作用上，定期组织优质企业榜单评选活动，评选基于长三角地区丰富的生物医药和新材料企业资源，引入相关专业机构，评选出包含G60九城市在内的相关优质企业，通过龙头拉动，同时整合各地园区金融赋能、支持政策和要素，对接平台多方面资源对上榜企业进行赋能，推动企业做大做强的同时，也促进九城市产业合作进一步深化。

综合来看，在长三角G60科创走廊八年来的发展经验表明，只有不断进行精准的制度创新和有效供给，才能创造并维持一个可预期的制度环境，才能支持区域产业转型，实现新质生产力的常态化发展；只有政府在公共服务领域不断改革和创新，才能为众多企业提供强大的制度服务和保障，提供精准有效的政策支持，切实改进营商环境。

如今，外部国际形势瞬息万变，松江早在2019年就提出了“三个对冲”的理念，即“以自身发展的确定性，对冲外部环境的不确定性；以创新链产业链的完整性，对冲全球产业变局的不确定性；以制度供给的精准性，对冲市场预期的不确定性。”正是有这样的认知觉悟和心理准备，才能在风雨交加之中破浪前行，才能在种种困局之中实现关键突破。（来源：安邦咨询）