作者：唐遥 北京大学光华管理学院副教授
摘要
在中国内循环基础不断夯实的形势下，前瞻性地布局高水平开放，对于中国及世界经济的长期稳定发展意义重大。这要求中国优化国际贸易和投资政策。
在“优进”层面，进口方面，中国可探索与不同国家或关税同盟达成互惠协定，并承诺逐步将大部分进口关税降至零；外资领域，应鼓励更多服务业企业来华投资，切实落实全面取消制造业领域外资准入限制的决策；人员交流方面，要持续提升外国人员进出的便利性，吸引外国人力资本更多参与中国国内经济活动。
在“优出”层面，贸易方面，中国应持续推动提高中间品出口在出口中的占比，促使中间品与其他国家的生产要素在当地融合，实现经济价值创造层面的共享与共赢。对外投资方面，引导出海企业秉持因地制宜、长期主义、互利共赢的原则扎根当地，搭建更多中国与世界各国经济联通的桥梁。此外，中国金融系统应探索服务产业出海及全球市场的路径，稳步推进金融强国建设。
一、展望未来，开放愈发重要
2020 年，习近平主席提出 “构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。构建国内大循环，既体现了中国长期以来建立内需体系的诉求，也反映出在动荡国际形势下对经济安全的考量；而内外双循环相互促进，则是提升经济效率的必然要求。
在中国现代化产业体系建设快速推进、内循环基础不断夯实的形势下，前瞻性布局高水平开放，对于中国及世界经济的长期稳定发展意义重大。2025年政府工作报告明确指出：“有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革、促发展。” 这对中国优化国际贸易和投资政策提出了要求。
二、适应变局，优化开放模式
在“优进”层面，随着国内需求中消费占比持续上升，中国需引入更多元化的产品、服务与生产要素，以满足国内市场需求，提升国内资源利用效率。
其一，鉴于当前 WTO 规则实质上失效，中国可探索与不同国家或关税同盟达成互惠协定，在协议框架内，中国承诺逐步将大部分进口关税降至零。其二，在外资领域，为满足国内市场对高品质服务不断增长的需求，应鼓励更多服务业企业来华投资，同时切实落实全面取消制造业领域外资准入限制措施这一重大决策。其三，持续扩大外国人员进出的便利性，吸引外国人力资本更多参与中国国内经济活动。
在“优出”层面，由于中国传统产业、新兴产业与未来产业协同发展，工业能力快速提升，中国已具备输出价值创造环节以及助力其他国家发展工业的物质、技术和资金条件。
首先，在贸易方面，中国应持续推动提高中间品出口在出口中的占比，促使中间品与其他国家的生产要素在当地融合，进而扩大相关国家的产业规模，实现经济价值创造层面的共享与共赢。其次，在对外投资方面，需强化对赴海外投资企业的辅导与服务，引导企业秉持因地制宜、长期主义、互利共赢的原则扎根当地，搭建更多中国与世界各国经济联通的桥梁。再次，中国金融系统应在做好 “五篇大文章” 的基础上，探索服务产业出海及全球市场的路径，稳步推进金融强国建设。
三、“优进优出”，拓展共同利益
在3月7日的两会记者会上，外交部长王毅指出：“西方有句话，‘没有永远的朋友，只有永远的利益’。而在中国看来，朋友应当是永远的，利益应当是共同的。” 通过 “优进优出”，中国将更好地拓展与世界各国的共同利益，推动世界经济朝着更有序、更可持续的方向发展。（来源：北大光华管理学院）
