作者：张奥平 经济学家、新质未来研究院院长。
一、召开时间不寻常
按惯例，往年9月底所召开的政治局会议并不以研究经济，部署下阶段工作为主。此次会议研究经济有以下两大原因：
1、近期经济运行面临新的困难和挑战。会议指出，“当前经济运行出现一些新的情况和问题。要全面客观冷静看待当前经济形势，正视困难、坚定信心，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感”。
2、明确努力完成全年经济目标（GDP增长5%左右）。会议指出，“有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性，努力完成全年经济社会发展目标任务”。
二、宏观政策：加大逆周期调节力度
1、财政政策方面，会议强调，“要发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债，更好发挥政府投资带动作用”。
笔者预计，已有的存量政策落地节奏将加快，重点方向为“两新”及“两重”方面。增量政策则存在扩大赤字、增发国债、以及继续扩大超长期特别国债和地方政府专项债投资范围的可能。
2、货币政策方面，会议强调，“要降低存款准备金率，实施有力度的降息”。
9月24日，包括降准、降息等一揽子政策已出台。笔者预计，增量政策仍将继续，年内仍有降准、降息及结构性货币政策的空间。
三、资产市场：房地产市场要止跌回稳，资本市场要努力提振
1、房地产市场方面，会议强调，“要促进房地产市场止跌回稳”。重点工作安排上：
（1）“对商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，支持盘活存量闲置土地”。
（2）“要回应群众关切，调整住房限购政策，降低存量房贷利率”。
（3）“抓紧完善土地、财税、金融等政策，推动构建房地产发展新模式”。
2、资本市场方面，会议强调“要努力提振资本市场”。重点工作安排上：
（1）“大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点”。
（2）“要支持上市公司并购重组”。
（3）“稳步推进公募基金改革”。
（4）“研究出台保护中小投资者的政策措施”。
四、民营经济：帮助企业渡过难关
民营经济方面，会议指出，“要帮助企业渡过难关”。重点工作安排上：
1、短期关键为“进一步规范涉企执法、监管行为”。
2、长期重点为“要出台民营经济促进法，为非公有制经济发展营造良好环境”。
五、促消费：促消费和惠民生结合
会议指出，“要把促消费和惠民生结合起来”。重点工作安排上：
1、“促进中低收入群体增收，提升消费结构”。
2、“要培育新型消费业态”。
3、“要支持和规范社会力量发展养老、托育产业，抓紧完善生育支持政策体系”。
六、开放工作：加大引资稳资力度
会议指出，“要加大引资稳资力度”。重点工作安排上：
1、“抓紧推进和实施制造业领域外资准入等改革措施”。
2、“进一步优化市场化、法治化、国际化一流营商环境”。
七、民生工作：守住兜牢民生底线
1、就业方面，“重点做好应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业工作，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶”。
2、帮扶方面，“要加强低收入人口救助帮扶”。
3、保供稳价方面，“要抓好食品和水电气热等重要物资的保供稳价。要切实抓好粮食和农业生产，关心农民增收，抓好秋冬生产，确保国家粮食安全”。
