作者：陈玉宇 北京大学光华管理学院教授、北京大学经济政策研究所所长
一、当前中国经济面临的诸多挑战是什么？
中国经济当前所面临的挑战，既有短期冲击的因素，也有一部分是长期累积的效应。这些挑战表现在不同方面，对我国经济政策的制定与执行提出了更高的标准和要求。
基础设施建设、地产市场发展、出口导向的制造业，是过去二十多年经济增长最快的领域，对中国经济增长和社会经济面貌的变化做出了巨大贡献。然而，经过近几年的演变，很多人认为这三个部门已经发生了长期性的结构性变化。它们虽然仍将是国民经济中占比很大的领域，但高歌猛进的高速增长阶段结束了。
政策分析人士关于中国经济的结构问题也产生了争论，其中之一就是在过去几十年中国经济很突出的方面：高投资率（40%-45%）和着重依赖制造业的模式。一些政策专家认为，中国应该继续发挥高储蓄高投资率的优势，继续以制造业推动未来的中国经济增长；还有政策人士认为，全球各国的平均投资率是25%，中国保持40-45%的投资率是不可持续的，制造业的高速发展，国内需求和国际需求，长期来看是难以容纳的，中国的消费比例偏低的问题需要得到纠正。
对于后者，越来越多的人表示了认同，中国有必要更好地平衡投资率和消费的关系。增加居民消费的具体政策则引起了争论，增加消费需要增加收入，收入和消费成了鸡生蛋还是蛋生鸡的问题。
我认为，当前的这些挑战和争论，最大的公约数也是最有效的政策，无论从短期看还是长期看，那就是出台系统的政策，促进小企业的创立和成长。
二、应对这些挑战为什么核心是激活中小企业创立和成长？
近年来小企业成长的相对速度，与金融危机前相比大大下降了。
小企业的生产率相对较低。
具有未来发展重大潜力的领域：比如AI、数字经济、大健康产业等，小企业的进入速度比较慢。
案例研究表明，小企业创立的商业环境、隐形财务和交易成本，都需要进一步改善。
大企业（包括国企和民企）对小企业的不公平竞争和威胁，是比较严重的问题。
小企业可以粗略地分两类，一类是面向民生服务的，一类是进行各种创新和探索的，其发展状况都与中国经济发展的水平不匹配。
总之，小企业是经济的血肉，大企业是骨架。小企业是创造就业的主力军，是促成技术和知识扩散的提升生产效率的主力，是增加广泛的民众收入的重要力量。
当前短期政策的核心是提振总需求，抓手之一是小企业。促进长期增长，鼓励科技创新，这些长期政策的力度应该向小企业倾斜。
三、怎样发展小企业——促进经济活力和竞争的一揽子政策
1、短期内应该对小企业分门别类，摸清家底，根据宏观政策的需求，对小企业给与全面的大力度的支持。传统有效的政策，比如对小企业实施税收的减免，对生产环节的税收实施先征后退，要及时推出；对于创新探索的小企业，要加大真金白银的支持。这些政策，短期内是增加大众收入、扩大总需求的健康政策通道。
2、对小企业的创立发展，进行新的政策实验和探索。打造好小企业创立发展的制度环境，清理规章制度的繁文缛节。小企业这些年来成长性不够，跟资本市场的发展息息相关，要继续加大对小企业的基金规模，创新小企业基金的运营模式。
3、发挥市场的决定性作用，也要更好的发挥有为政府的作用。地方政府在发展经济中的作用有目共睹，需要平衡好眼前与长远，增加对小企业的重视程度。这需要增加与小企业有关的指标考察内容，如可以考虑将小企业的、年轻企业的发展增速与在地方经济中的比例作为结构性指标考核，推动地方积极性，开创中国经济活力的新局面。
4、鼓励小企业在全球化环境下参与竞争，加大中外的交流借鉴学习。中国企业的全球化既是中国经济发展阶段变化的要求，也是中国企业应对当前全球产业链变化所必需的。我们既要欢迎别人到中国来投资兴业，也要鼓励自己的民营企业到其他地方去投资设厂。高水平的对外开放既会给中国企业信心，也会给世界其他地方的潜在投资者对中国进行投资有信心。
