加快现代中央银行制度建设 构建中国特色现代金融体系（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）

潘功胜《 人民日报 》（ 2023年12月04日 第09版）

2023年10月底召开的中央金融工作会议是我国金融发展史上具有里程碑意义的一次重要会议。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，总结党的十八大以来的金融工作，分析金融高质量发展面临的形势，部署当前和今后一个时期的金融工作，为新时代新征程推动金融高质量发展提供了根本遵循和行动指南。中国人民银行把深入学习贯彻中央金融工作会议精神作为当前最重要的政治任务，贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神和会议各项决策部署，全面推动现代中央银行制度建设，加快构建中国特色现代金融体系，以金融高质量发展服务中国式现代化。

坚持党中央对金融工作的集中统一领导，确保金融工作的正确方向

金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，事关经济兴衰和国家安危，事关人民群众安居乐业，必须坚持党中央对金融工作的集中统一领导。金融管理主要是中央事权，必须毫不动摇坚持党中央集中统一领导。金融工作会议时隔6年再次召开，从“全国金融工作会议”更名为“中央金融工作会议”，进一步凸显了党中央对金融工作的高度重视，金融在党和国家事业全局中的重要地位。中央金融工作会议围绕奋力开拓中国特色金融发展之路强调“八个坚持”，坚持党中央对金融工作的集中统一领导是根本保证。

党的十八大以来，我国金融改革发展取得新的重大成就，根本在于有习近平总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。在2013年中央经济工作会议上，习近平总书记指出：“采取有效措施化解区域性和系统性金融风险”；在2017年全国金融工作会议上，习近平总书记对服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务作出部署，强调要“强化监管，提高防范化解金融风险能力”；在党的十九大上，习近平总书记对打好三大攻坚战作出部署，强调“要坚决打好防范化解重大风险”攻坚战；在党的二十大上，习近平总书记指出：“深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系”。习近平总书记关于金融工作的重要论述，科学回答了金融事业发展的一系列重大理论和实践问题，极大深化了我们党对金融发展的规律性认识，为推动金融高质量发展提供了根本遵循和行动指南。

在复杂严峻的环境下，不断破解金融高质量发展中的体制机制难题，必须坚持党中央集中统一领导。近年来，我国金融业快速发展，规模大、活力强。与此同时，也存在一些问题和矛盾。金融服务实体经济质效不高，融资结构有待优化，一些企业低效占用了大量金融资源。金融乱象和腐败问题屡禁不止，金融监管和治理能力薄弱，经济金融风险隐患仍然较多。稳妥处理金融领域突出问题，推动金融高质量发展，必须不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，完善党管金融的体制机制，切实把党的领导的政治优势、制度优势转化为金融治理效能。

坚持金融服务实体经济的根本宗旨，有力有效支持高质量发展和实体经济稳定增长

习近平总书记指出：“千招万招，管不住货币都是无用之招。”中国人民银行制定和执行货币政策，必须平衡好短期与长期、稳增长与防风险、内部均衡与外部均衡的关系，始终保持稳健性，管好货币总闸门，为稳定物价、促进经济增长、扩大就业、维护国际收支平衡营造良好的货币金融环境，守护好老百姓的钱袋子。

更加注重跨周期和逆周期调节，保持货币信贷总量和社会融资规模合理增长。综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，引导金融机构增强信贷增长的稳定性和可持续性，满足实体经济有效融资需求，促进经济稳定增长。积极盘活被低效占用的金融资源，提高资金使用效率。目前，我国银行体系贷款余额超过200万亿元，社会融资规模余额超过300万亿元；近年来，我国每年贷款新增20万亿元左右，社会融资规模新增30多万亿元。盘活存量贷款、提升存量贷款使用效率、优化新增贷款投向，这三个方面对支撑经济增长的意义本质上是相同的。

加强与财政、监管等政策的协调配合，持续加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。服务高质量发展首要任务，继续用好支农支小再贷款、再贴现和普惠小微贷款支持工具，延续实施碳减排支持工具、支持企业技术进步专项再贷款、普惠养老专项再贷款等，支持科技创新、民营小微、先进制造、绿色发展、普惠养老等领域健康发展，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。主动适应我国房地产市场重大转型，战略上，牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位；策略上，弱化房地产市场风险水平，防范房地产市场风险外溢，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，维护房地产市场稳健运行。为保障性住房等“三大工程”建设提供中长期低成本资金支持，完善住房租赁金融政策体系，加快构建房地产发展新模式。

合理把握利率水平，推动实体经济融资成本稳中有降。利率是重要的生产要素价格，直接影响消费、投资、国际收支等，利率水平过高或过低都不利于经济平稳持续增长。坚持以我为主实施好利率调控，按照经济规律、宏观调控和跨周期设计的需要引导和把握宏观利率水平，保持利率水平与实现潜在经济增速的要求相匹配。发挥好贷款市场报价利率改革效能，促进降低企业融资和居民信贷成本。发挥好利率自律机制作用，维护市场竞争秩序。

统筹内外均衡，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。今年以来，美元利率水平高企，全球避险情绪上升，推动美元指数升至2003年以来较高水平，带动非美元货币对美元集体贬值。得益于我国经济持续回升向好，人民币对一篮子货币基本稳定，对非美元货币有所升值。中国人民银行将坚持以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，增强汇率弹性，更好发挥人民币汇率调节宏观经济和国际收支自动稳定器功能，让市场供求在汇率形成中发挥决定性作用。根据宏观经济和金融市场形势，稳定市场预期，坚决对市场顺周期、单边行为进行纠偏，坚决对扰乱市场秩序行为进行处置，坚决防范汇率超调风险。

统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性金融风险底线

推动稳妥化解重点区域和重点机构金融风险。当前，我国金融风险总体可控，金融机构经营整体稳健，金融市场平稳运行，高风险金融机构无论是数量还是资产规模在金融系统的占比都很小。中国人民银行将更好履行中央银行最后贷款人职能，配合有关部门和少数高风险机构相对集中的省份制定实施中小银行改革化险方案，进一步压降高风险机构数量和风险水平，多渠道补充资本。把握好权和责、快和稳等关系，按照市场化、法治化原则处置金融风险，依法保护最广大储户、中小投资者和被保险人的利益。

强化金融稳定保障体系建设。完善金融风险防范、预警和处置机制，加强金融风险源头管控，对金融风险早识别、早预警、早暴露、早处置，健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制。强化存款保险专业化、常态化风险处置职能，丰富存款保险风险处置措施和工具。完善中国特色外汇储备经营管理制度，维护外汇储备资产安全和规模稳定。推动金融稳定立法，健全金融稳定保障基金制度。

做好金融支持地方政府债务风险化解工作。总的看，我国政府债务水平在国际上处于中游偏下水平，中央政府债务负担较轻。地方政府债务主要用于基础设施投资，一般有实物资产支持，对当地经济发展有正外部性。大部分债务集中于经济基础较好、发展势头强劲的省份，有能力自行化解债务。对于少数债务负担相对较重地区，按照中央部署，在地方政府承担融资平台债务风险化解主体责任的基础上，中国人民银行会同有关部门指导金融机构按照依法合规、平等协商的原则，稳妥化解地方政府存量债务风险，严格控制新增债务，健全债务风险防范长效机制，支持地方经济高质量发展。

坚持深化金融改革开放，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系

加快建设现代中央银行制度。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，维护人民币币值稳定和金融稳定，促进充分就业和经济增长。深化利率汇率市场化改革，健全市场化利率形成、调控和传导机制。落实中央银行独立财务预算管理制度，增强中央银行财务实力，为依法履职提供坚实支撑。完善广泛覆盖、高效安全的现代支付体系。健全覆盖全社会的征信体系，推进我国征信市场发展。

深化金融供给侧结构性改革。强化大型商业银行主力军作用，深化政策性银行改革，推动中小银行回归本源和主业，健全公司治理和内部管理，推动各类金融机构在规模、结构、区域布局上更加合理。加强债券市场制度建设，加强金融基础设施统筹，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，进一步优化融资结构，提高直接融资比重。

推动金融高水平双向开放。经过10多年发展，人民币已成为我国跨境收付第一大币种。要稳慎扎实推进人民币国际化，完善境外人民币市场建设，提升跨境人民币业务服务实体经济的能力。深化外汇领域改革开放，促进贸易和投融资便利化。稳步扩大金融市场制度型开放，拓展境内外金融市场互联互通，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力，巩固提升香港国际金融中心地位。根据党中央统一部署，积极参与国际金融治理和合作，务实做好中美、中欧金融工作组工作，提升我国在重大国际金融规则、标准制定中的话语权和影响力。

全面加强党的领导和党的建设，锻造忠诚干净担当的干部人才队伍

持续强化政治建设。中国人民银行是我国的中央银行，必须胸怀“国之大者”，强化使命担当，在政治上、业务上、作风上、廉政上达到更高标准、落实更严要求、作出更优表率。坚决提高政治站位，将学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神作为第一议题，坚决落实党中央重大决策部署。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，全面落实意识形态工作责任制。

有力推进组织建设。深刻领会习近平总书记关于党的建设的重要思想，不断提升党的组织体系建设的整体效能。加强干部选育管用工作，发现、培养、使用守纪律、敢担当、能力强、群众认可的干部，努力营造干事创业、风清气正的良好氛围。持续建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，以高质量党建推动金融事业高质量发展，确保金融工作的政治性、人民性。

坚定不移正风肃纪反腐。坚决扛起全面从严治党主体责任，严负其责、严管所辖，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。求真务实，大兴调查研究之风，提升干事创业的责任心和敢打硬仗的作风，提高专业能力和水平。加大腐败惩治力度，坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。

持续深化中央巡视和审计整改。常态化长效化推进中央巡视整改，确保改到位、改彻底。一体推进内外部巡视、审计、信访、有关监督检查等发现问题的整改落实，强化廉政建设，改进内部管理，规范对外履职。

（作者为中国人民银行党委书记、行长）

基本信息

书名：《金融强国之路 : 理论与实践》

作者：任初轩 编

开本：16

页数：240

字数：178千字

定价：39元

书号：978-7-5115-8102-0

出版时间：2024年2月

内容简介

中央金融工作会议首次提出加快建设金融强国。《金融强国之路：理论与实践》一书深入解析新环境下如何从金融大国迈向金融强国。全书围绕坚持党中央对金融工作的集中统一领导、坚持以人民为中心的价值取向、坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨、坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题、坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展、坚持深化金融供给侧结构性改革、坚持统筹金融开放和安全、坚持稳中求进工作总基调等八个章节展开，兼顾理论文章与案例解析，在厘清概念的同时讲好中国金融故事，有助于广大读者深入理解相关内涵，持续推动金融事业高质量发展，助力金融强国建设。

作者简介

任初轩，取人民日报出版社宣传之谐音，是人民日报出版社编辑的集体署名。近年来，署名“任初轩”编辑、出版了一系列宣传新思想、凸显新时代特征的精品力作，受到读者广泛欢迎。

目录

中央金融工作会议在北京举行

习近平李强作重要讲话 赵乐际王沪宁蔡奇丁薛祥李希出席

习近平在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上发表重要讲话强调

坚定不移走中国特色金融发展之路 推动我国金融高质量发展

赵乐际王沪宁丁薛祥李希韩正出席　蔡奇主持

坚定不移走中国特色金融发展之路

中央金融委员会办公室　中央金融工作委员会

人民日报评论员文章：论学习贯彻中央金融工作会议精神

一、 坚持党中央对金融工作的集中统一领导

这是中国特色金融发展之路的最本质特征和根本要求，是中国金融发展的最大制度优势所在。党的十八大以来，特别是第五次全国金融工作会议以来，服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等金融工作取得新的重大成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导、正确决策和周密部署，特别是在于习近平总书记的运筹帷幄、掌舵领航。走中国特色金融发展之路，必须毫不动摇坚持党中央对金融工作的集中统一领导，坚持和加强党对金融工作的全面领导，确保金融工作沿着正确道路和方向前进。

评论员观察（李 斌）

始终坚持党中央对金融事业的集中统一领导 / 中国人民银行党委

加快现代中央银行制度建设 构建中国特色现代金融体系 / 潘功胜

二、 坚持以人民为中心的价值取向

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，党领导的金融事业起于人民、兴于人民，根本上是人民的事业。走中国特色金融发展之路，必须始终把实现人民对美好生活的向往作为一切金融工作的出发点和落脚点，更加注重金融发展的普惠性，让广大人民群众共享金融发展成果。这是中国特色金融发展之路与西方金融发展道路的显著区别，是金融工作人民性的充分体现。

评论员观察（周珊珊）

以人民为中心推进普惠金融高质量发展 / 梁涛

解码新金融：以人民为中心重塑金融逻辑 / 国研智库新金融课题组

三、 坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨

实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，两者共生共荣。金融活，经济活；金融稳，经济稳；经济兴，金融兴；经济强，金融强。金融脱离实体经济就是无源之水、无本之木，没有强健的实体经济支撑，金融繁荣只会是“虚胖”。走中国特色金融发展之路，必须坚守服务实体经济的天职，切实提升服务理念、能力和质效，在支持实体经济做实做强做优中实现金融自身高质量发展，以金融业高质量发展促进经济社会高质量发展。

评论员观察（李洪兴）

践行金融为实体经济服务的宗旨 / 涂永红 任屹颖 中国人民大学财政金融学院

金融服务实体经济质效提升策略研究 / 宋芳秀 北京大学经济学院党委副书记、金融学系教授、博士生导师

四、 坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题

党的十八大以来，我国金融业没有发生系统性危机，并不是我们没有遇到风险，而是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、未雨绸缪，时刻把防控风险摆在更加突出位置，防范化解重大金融风险攻坚战取得积极成效，有力维护了国家经济金融稳定和人民财产安全。走中国特色金融发展之路，必须高度重视金融风险的传染性、隐蔽性和破坏性，增强忧患意识，树牢底线思维、极限思维，以“时时放心不下”的责任意识做好风险防控工作，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

评论员观察（何 娟）

奋进新时代 迈步新征程 启航新监管 / 李云泽 国家金融监督管理总局党委书记、局长

构建现代金融监管体系 提升金融监管效能 / 黄益平 北京大学国家发展研究院副院长

五、 坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展

金融的活力在市场，金融的秩序在法治。金融是创新活跃的行业，必须深刻把握金融发展规律，做到创新方向明确、支持重点突出。不切实际的乱创新、伪创新，只会酿成巨大风险和损失。金融创新发展必须充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，增强金融发展的动力，激发金融发展的活力，加快健全金融法治，坚持守正创新，确保金融创新发展沿着正确方向前进。

评论员观察（周人杰）

践行全面依法治国方略 加快金融法治体系建设 / 中国人民银行条法司

筑牢现代金融监管的法治根基 / 肖京 中国社会科学院法学研究所

六、 坚持深化金融供给侧结构性改革

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和智慧，不失时机深化金融改革，坚决破除一切妨碍高质量发展的思想观念和体制机制弊端，推动金融业不断发展壮大。走中国特色金融发展之路，必须坚持目标导向和问题导向，增强系统观念，把握好短期与长期、整体与局部的关系，持续深化金融供给侧结构性改革，加快建设中国特色现代金融体系。

评论员观察（崔 妍）

不断推进金融供给侧结构性改革助力促进共同富裕 / 尚福林

中国金融的特色、挑战与改革重点 / 张健华

七、 坚持统筹金融开放和安全

当前，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境不稳定、不确定、难预料成为常态，世界进入新的动荡变革期。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，统筹发展和安全，不断扩大高水平对外开放，实现开放与安全的动态平衡。中国特色金融发展之路是一条开放之路，要在守住安全底线的前提下，稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化水平，加大对共建“一带一路”的金融支持，稳慎推进人民币国际化，更好服务加快构建更高水平开放型经济新体制。

评论员观察（尹双红）

我国金融市场开放的七大经验 / 国家外汇管理局外汇研究中心课题组

对进一步推进我国金融开放的思考 / 陈道富

八、 坚持稳中求进工作总基调

稳中求进工作总基调是我们党治国理政的重要原则，是做好经济工作的方法论。走中国特色金融发展之路，必须把握好稳和进的关系。坚持稳字当头，稳是主基调，以稳求进、以进固稳，在保持大局稳定的前提下谋进。该稳的要稳住，金融政策要稳健、金融监管要稳慎、风险处置要稳妥、市场预期要稳定、金融运行要平稳。但稳不是不作为，该进的要进取，进的重点是促发展、调结构、补短板，为经济社会发展提供高质量金融服务，在稳的基础上，把各项改革发展任务部署落实到位。

评论员观察（张 凡）

防范化解金融风险　健全金融稳定长效机制 / 中国人民银行金融稳定局

货币政策对金融稳定的影响 / 郑联盛

推动金融迈向高质量发展——新时代以来金融领域改革与发展综述 / 新华社通讯