作者：安邦咨询
2023年12月17日至18日，全国发展和改革工作会议在京召开。在中央政治局会议和中央经济工作会议召开的背景下，全国发改委会议既是对中央经济工作会议内容的具体落实，也是在安排和部署2024年发改系统的重点工作和任务。鉴于国家发改委所负责的全国工作和掌控的发展资源，各级地方政府以及发改部门，可能需要仔细了解和琢磨全国发改会议所部署的重点任务。
正如全国发改工作会议所强调，发展改革系统要认真学习领会习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，不折不扣抓好贯彻落实，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，扎实做好明年发展改革重点工作，推动中国经济持续回升向好。
具体来说，全国发改工作会议确定的2024年几大重点工作值得注意。
第一，进一步加强经济分析和政策研究。会议提出，加强经济监测预测预警和政策预研储备，加强政策工具创新和协调配合，加大宏观调控力度，强化政策统筹协调，加强评估和督导，做好经济形势和政策宣传解读。这里的几个关键词是“监测预警”“政策预研”“统筹协调”“评估督导”“政策宣传”。这些关键词反映了发改委要优先完成的具体工作，政策宣传被提升到优先工作。
第二，进一步发挥中长期规划和年度计划的导向作用，切实推动国家重大战略部署有效落地。对于五年规划，会议提出，要推进“十四五”规划的落实，同时要研究提出“十五五”经济社会发展的基本思路。2024年是“十四五”的第4年，即将面临五年规划收官，还要提前考虑“十五五”的事情。我们注意到，发改会议对新型城镇化有不少着墨，一是促进农业转移人口的市民化，二是促进新型工业化城镇化的协同发展，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。
第三，进一步用好各类资金加强项目建设，更好发挥有效投资关键作用。政府投资的资金包括2023年增发1万亿国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等；政府投资支持的重点包括交通基础设施、能源、农林水利、区域协调发展、社会事业、现代化产业体系、关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳、灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力、安全能力建设等领域。会议还提出，更大力度激发民间投资，鼓励更多民间资本参与国家重大工程项目和补短板项目建设。
第四，进一步全面深化改革、强化创新驱动。发改会议列出的重点包括：（1）加快建设全国统一大市场，实施营商环境改进提升行动，抓好招商引资领域突出问题整治。（2）落实“两个毫不动摇”，推动各类所有制企业协同发展。在制度和法律上落实对国企民企平等对待，从政策和舆论上营造鼓励支持民营经济发展的良好环境。（3）建设更高水平开放型经济新体制，巩固外贸外资基本盘。（4）在新旧动能转换方面，鼓励培育壮大未来产业，推动传统产业转型升级，大力发展数字经济。
第五，推动统筹高质量发展和高水平安全、协同推进降碳减污扩绿增长。这里有几个重点领域：（1）强化粮食、能源资源、产业链供应链、数据等领域的安全保障。（2）巩固拓展脱贫攻坚成果，防止大面积返贫。（3）推进碳达峰碳中和，推动能耗“双控”（即能耗总量、单位GDP能耗控制，简称总量控制和强度控制）逐步向碳排放“双控”（碳排放总量和强度控制）转变。
要再次强调的是，在以执行中央会议精神、部署中央安排的工作为核心的背景下，全国发改会议就是一次落实和执行的会议。发改会议的主要内容，仍是一件件要推进的“重点工作”，一个个要发展的具体领域。我们认为，维持、落实、底线、防风险，可能是2024年要优先完成的基本工作。
