作者：安邦咨询

最近，国内社会兴起了一轮对预制菜的大讨论、大批判。不过，这一轮讨论关注的不是如何发展预制菜产业，而是预制菜的食用安全问题。

事情的缘起是“预制菜进校园”。预制菜不安全、抵制预制菜进校园的话题迅速燃爆网络。

学生的健康问题是个社会牵连甚广、高度敏感的问题，特别容易引发社会反响。观察国内网络媒体对此的讨论，可以看到，很多网民的态度十分激烈，大有汹涌澎湃之势。不少人提出，希望政府全面抵制预制菜，将这种产品甚至产业赶出市场，以保证老百姓的食品安全和食品健康。安邦智库的研究人员注意到网络媒体报道的一些新现象：为了避免孩子吃预制菜，一些家长专门送饭到学校，但有些学校不许送饭，还发生了争执，结果在校门前形成了城市的交通堵点。还有人呼吁，如果学校继续提供预制菜，家长们就集体请假甚至辞职来做饭、送饭。

对于公共政策制定者来说，面对汹涌的舆论，需要冷静地捋清问题，抓住关键问题，才能进行客观的政策制定和优化工作。

网络舆论反对预制菜，反对的是什么？我们可以列出几个选项来界定问题：（1）预制菜本身，即否定一切预制菜；（2）整个预制菜产业；（3）预制菜的生产；（4）预制菜的质量问题，包括新鲜度、添加剂、防腐剂、变质等问题；（5）预制菜的质量标准问题；（6）预制菜销售及供给模式；（7）与预制菜销售相关的寻租和腐败问题。

安邦智库的研究人员要指出的是，公众需要了解的是，预制菜产品其实早已存在。从使用上，预制菜可以分为四大类：即食类、即热类、即烹类、即配类四个类型。即食类是开封后可直接食用的产品。即热类是经过烹调处理已经是熟或半熟状态，经过简单复热即可食用的产品。即烹类是已完成对主要原料的一定加工过程，进行烹调后可食用的产品。即配类是经过清洗、分切等简单加工，马上就可以搭配到菜肴当中使用的产品。实际上，每一种预制菜产品，都深入渗透到老百姓的日常生活中。

从舆论反映的问题来看，引发公众热议、需在政策上严加监管或进一步明确的，不是预制菜本身，更不是预制菜产业，而是预制菜的质量问题、质量标准问题以及预制菜销售中的腐败问题。实际上，如果监管不严格，任何一种产品都会存在质量问题。但不能因为有部分产品的质量问题，就废除整个产业。比如，中国曾经爆发过三聚氰胺奶粉和牛奶问题，但少数无良商家的行为，并没有导致国家关掉整个牛奶产业或奶粉产业。部分无良餐厅出现的苏丹红和地沟油问题，也没有导致整个餐饮业被关停。因此，问题的核心还是在产品质量、质量标准及监管、对违规者的惩罚，以及严防腐败。因此，当你决定反对预制菜时，必须清楚反对的到底是什么，其中的逻辑在哪里。

实际上，在现代社会，预制菜是一个无法避免、必然要获得大发展的行业。在不少发达国家，预制菜产业的发展已经相当成熟。比如，在2020年，美国的预制菜市场规模已达454亿美元，日本的预制菜市场规模约238.5亿美元。政策层面，预制菜近年来也收获更多关注：在中国，政策层面对预制菜产业的关注和支持力度都在增大，2023年，发展预制菜更被首次写入中央一号文件。

正如安邦智库此前的研究，从产业来看，预制菜产业的最大价值在于，这是一个平台型的产业，它能带动多个产业链条——包括种植业、畜牧业、水产养殖业、农产品加工、物流仓储（尤其是冷链物流）、商业消费终端等各个环节，围绕预制菜产业，还需要营养学、食品卫生、食品烹饪、餐饮设计、餐饮配送、餐饮文化等多个领域及服务业态的配套支持。实际上，有悠久、丰富饮食文化的中国，预制菜行业的发展还相对落后，在一些发达国家的市场中，韩国的预制菜产品居然大大超过中国产品，显示了中国在预制菜产业发展中的不足。

在很多其他行业里，中国与发达国家都存在着产业发展标准、水平和服务能力的差距，这种情况在预制菜产业中同样存在。以饮食结构与中国相近的日本为例，其在预制菜产业的各个环节，都保持了相当高的水准。尤其是日本面向在校学生的预制菜供应和餐食配送，达到了相当高的水准。在我们看来，这不是预制菜以及预制菜产业本身的问题，而是从业者的能力和道德水准、行业标准、行业监管等方面的问题。对不同种类的问题，不能混为一谈。更不能因为一两个环节出现问题，就在汹涌的网络民意带动下，就匆匆地摧毁一个行业。

最终分析结论：预制菜进校园在中国引发了激烈的争议，并衍生出公众对预制菜的集体非议和抵制。但从公共政策的角度来看，有关部门和行业参与者需要理清核心问题，不能把预制菜领域的局部问题，放大为整个行业的问题。