作者：朱克力博士 国研新经济研究院创始院长、新经济智库（CiNE）首席研究员、湾区新经济研究院院长
为推动我国商务工作高质量发展，商务部研究编制了《“十四五”商务发展规划》（以下简称《规划》）。在此，我们不妨结合商务发展的内外环境对《规划》第二章“服务构建新发展格局”进行初步解读。
把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，是推动“十四五”时期高质量发展的必由之路。《规划》提出，要以构建新发展格局为“纲”，充分凸显了第二章在《规划》中具有提纲挈领的重要地位。
我国商务工作是国内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用。商务工作服务构建新发展格局，要强化国内大循环的主导作用，推动国内国际双循环互促共进，以数字经济和绿色发展为两翼，协调推进“十四五”时期商务工作顺利开展。
国内大循环依托国内大市场
《规划》提出，畅通国内大循环要依托强大国内市场，促进贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动形成国民经济良性循环。具体而言，要从全面促进消费、健全现代流通体系、改善供给质量、助力乡村振兴、深化市场化改革等多方面入手，打通各个堵点，促进国内市场协调高效发展。
在过去的国际经济大循环中，我国依靠庞大的人力资源和成本优势，通过利用外部的市场和资源取得了经济的长足进步。随着我国成为全球第二大经济体和第一贸易大国，这样的发展红利已经逐步消失。面对新的历史阶段和发展环境，我国国内大循环的重要性日渐凸显。
从国内形势来看，2020年我国的经济总量突破人民币100万亿元，稳居世界第二位。人均国内生产总值超过1万美元，单纯的人力成本优势已经比不过越南等东南亚国家。我国高质量发展也要求经济成果更多向劳动者收入倾斜，进一步提高居民收入。在成本优势逐渐缩减的情况下，我国低端制造业出口愈发艰难，国内市场亟需通过改革创新和产业升级来重塑国际市场竞争优势。
从国际形势来看，近年来，单边主义、贸易保护主义和逆全球化思潮甚嚣尘上。美国从2019年开始对我国启动多轮贸易战，多方位遏制我国国际贸易，国际经济形势愈发错综复杂。
由此，我国单纯依靠国外市场和技术的发展路径已然失效。我国有14亿人口和4亿中等收入群体，拥有全球门类最齐全的工业体系，从需求到供给都有空间。我国国内市场战略纵深广、市场规模大、人力资源充足、终端需求旺盛，国内大循环潜力巨大。因而，加快完善国内大市场，推动国民经济良性循环，是我国迈向全面建设现代化国家新征程的重要保障。
畅通国内大循环，应当深化国内市场化改革，构建市场化、法治化营商环境，成为持续吸引全球资源和要素的热土。
高水平开放带动“双循环”
《规划》强调，促进国内国际双循环要积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。着力点在于稳住外贸外资基本盘、推动进出口协同发展、提高双向投资水平、完善内外贸一体化调控体系、鼓励内外贸资源整合等相关环节。
同时，根据《规划》要求，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化。主要政策包括建设更高水平开放型经济新体制、高水平建设各类开放平台、推动共建“一带一路”高质量发展、积极参与全球经济治理体系改革等方面内容。
国际循环是国内大循环的重要补充。今年上半年我国货物进出口18.1万亿元，同比增长27.1%，两年平均增长10.8%。实际使用外资6078.4亿元，同比增长28.7%，两年平均增长12.7%。
发挥国际循环提升国内大循环的作用，要求中国经济与国际经济进行深度融合，各国优势互补、分工协作，达到互利共赢。因而我国对外开放的大门只会越开越大，利用好国际国内两个市场、两种资源，带动双循环相互促进。
推动我国高水平对外开放，能够提升我国全球资源配置的能力，有助于我国建设全球经济中心和金融中心，有利于形成法治化、便利化的营商环境，推动贸易和投资自由化便利化，也有益于推动人民币成为可自由使用的国际货币。
“一带一路”建设、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）能够提升中国在世界上的影响力，也助于形成更大的外需市场。同时，国内大循环的稳定发展，也会促进引进外资和对外投资协调发展。国内和国际市场相互促进和相互推动，为我国经济发展提供更多保障。
在重商主义的理念下，出口是积累财富的重要方式，而进口则是财富的流失。在现代经济理论下，出口和进口都能够创造社会财富。进口的作用也十分重要，既能够满足国内的差异化需求，作为国内供给的有利补充，也能够让我国在国际经济体系、国际市场中获得更多话语权。只有进出口协同发展，才能实现更为充分的国际循环。
数字化赋能创新发展
构建新发展格局，离不开创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。数字化发展，彰显的是五大新发展理念中的“创新”。
《规划》要求，以数字化转型推动商务发展创新和治理效能提升。目标包括打造数字商务新优势、营造良好数字生态、提高数字治理能力等方面。
数字经济、创新业态是近年来我国商务发展的一个重要特点。据统计，2020年我国数字经济规模接近40万亿，占国内生产总值（GDP）比重接近四成。从电子商务到共享经济，从“互联网+”到大数据、人工智能，我国的数字经济发展极为迅猛，甚至可以说引领世界。
数字化的优势，在于可以更快打通国内市场各个环节。通过数字化转型，让各个环节的数据多跑路，相应节约各环节的人力耗费和时间成本。
此外，大数据、人工智能、区块链技术与产业的融合，有助于我国经济转型升级和创新发展。我国商务工作，应以数字化改革为引领，撬动全领域的体制机制创新，打造适应现代化经济体系的营商环境。
创新是一国经济发展的持久动力，需要持续推动基础研究和应用创新，提升国内供给对于复杂多变且不断提升的国内需求的适配性。过去我国产品虽然物美价廉，但仍相对低端。高端需求大量的通过进口满足。为更好地满足国内市场，国内企业应当不断提升产品和服务，丰富国内市场供给。
贯彻绿色发展理念
国内大循环的循环畅通，尤其需要五大新发展理念中绿色发展理念的指引。绿色发展理念核心在于实现人与自然和谐发展。
《规划》提出，坚定不移推进商务领域走生态优先、绿色低碳发展道路。要从发展绿色消费、绿色流通、绿色贸易、绿色投资合作、绿色国际合作等全方位入手，深入落实碳达峰、碳中和重大战略决策。
四十多年改革开放的经验充分证明，忽视生态环境和人体健康的经济发展是不可持续的，也是无法畅通循环的。可持续的商务发展需要推动生活、生产、生态的相互融合。
我国提出了2030年碳达峰、2060年碳中和的“双碳”目标。碳达峰、碳中和是中国实现生态文明建设，全面建设社会主义现代化国家的重大战略部署。我国要推动高质量发展，摆脱过去的粗放式发展，必然要求贯彻绿色发展理念，大力推进使用清洁能源，在保护好“绿水青山”的前提下，将绿色优势转化为“金山银山”。
实现绿色发展，需要多端协同。从生产端推动降本增效、提质创效，在降低碳排放的基础上实现高质量发展。从流通端发展绿色配送、绿色仓储，打通流通领域的堵点。从消费端倡导绿色消费、低碳生活，逐步建立绿色市场环境。从国际端加强绿色合作、绿色投资，共同应对全球气候挑战。
